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内蒙古自治区安全生产监督管理局关于进一步
规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知

内安监管一字〔2017〕193号

各盟市安全生产监督管理局:
    为认真解决非煤矿山安全生产标准化工作中一些企业存在的重形式、轻效果,一些标准化评审组织单位和评审单位专业力量不足、把关不严、现场评审走过场、评审报告照抄照搬,甚至弄虚作假的问题,根据《安全生产法》、《内蒙古自治区安全生产条例》、《国家安全监管总局关于进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知》(安监总管一〔2017〕33号)精神,现将进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作有关事项通知如下:

    一、进一步明确标准化工作职责

    (一)非煤矿山企业职责。非煤矿山企业是标准化工作的责任主体,在取得安全生产许可证后,要自主开展标准化建设,建立以安全风险分级管控和隐患排查治理为核心的标准化体系,并保持体系持续有效运行,及时发现和解决安全生产问题,循序渐进,不断提高安全生产水平。

    (二)评审单位的职责。评审单位具体承担标准化评审工作,对出具的标准化评审报告负责。评审单位要自觉接受评审组织单位的日常管理和安全监管部门的监督。

    (三)评审组织单位的职责。评审组织单位负责标准化评审的组织工作以及对评审单位的日常管理,具体承担受理标准化评审申请、随机选择评审单位进行评审、审核标准化评审报告、颁发标准化证书和牌匾、对评审单位现场评审进行抽查、对评审人员进行培训考核等工作。评审组织单位要自觉接受安全监管部门的监督。

    (四)安全监管部门的职责。按照“分级负责”的原则,国家安全监管总局负责金属非金属矿山、陆上石油天然气开采标准化一级企业和海洋石油天然气开采标准化企业的公告及其评审组织单位、评审单位的确定,自治区安监局负责金属非金属矿山和陆上石油天然气开采标准化二级企业的公告及其评审组织单位、评审单位的确定,盟市安监局负责金属非金属矿山和陆上石油天然气开采标准化三级企业的公告及其评审组织单位、评审单位的确定。

    二、进一步规范标准化建设运行

    (一)严格按照相关标准规定开展标准化建设。非煤矿山企业要严格遵循《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)、《金属非金属矿山安全标准化规范》(AQ/T 2050-2016)或《石油行业安全生产标准化》系列标准(AQ 2037~ AQ 2046)开展标准化建设,按照规定的建设步骤,全面完成标准化各项建设内容,确保标准化体系符合规范化、系统化、程序化的要求,确保其完整性、有效性和可操作性。

    (二)通过标准化工作推进双重预防机制构建。非煤矿山企业要将标准化建设与构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有机结合起来,以标准化系统为载体,在标准化建设和运行中推进并实现双重预防机制的构建。要将基于风险的安全管理理念贯穿于标准化建设的全过程,在对安全风险进行辨识、评估的基础上,制定并严格落实安全风险管控措施,分级管控安全风险;要进一步健全完善隐患排查治理制度,及时发现并消除各类生产安全事故隐患尤其是重大事故隐患,把事故消灭在萌芽状态。对于同类隐患反复出现的情况,要认真分析研究其根源,改进安全风险辨识和评估工作,进一步完善标准化系统。

    (三)强化标准化体系的动态循环运行。标准化体系建立后,非煤矿山企业要采取有效措施,督促内部各部门、各岗位切实落实标准化体系的各项要求。尤其要建立绩效评价制度,强化对实施情况的监督与评估,及时发现标准化体系存在的问题,提出完善措施;同时,要根据监督与评估的结果,确定改进目标,制定改进方案,不断完善标准化体系,实现标准化体系的动态循环运行,提高标准化水平和安全绩效。标准化体系有效运行半年以上并经过自评达标后,非煤矿山企业应当申请评定标准化等级。

    (四)确保全员参与标准化建设。非煤矿山企业要特别注重全体员工的参与标准化建设以及员工安全意识和素质的提升。要把全体员工作为标准化建设的行为主体,通过各种形式向员工宣传标准化建设的相关知识和工作信息,使员工充分理解标准化建设对于保障员工安全的重要作用;要组织对全体员工开展有针对性的培训,使全体员工充分掌握标准化相关知识,不断深化对标准化的认识,为标准化建设奠定坚实的基础;要强化对员工的责任考核,增强自我管理、自我约束、自我完善的意识和能力,确保全体员工参与到标准化建设的全过程,综合素质逐步提升。

    三、进一步规范标准化评审

    (一)重新确定评审组织单位和评审单位。为确保评审工作由技术力量雄厚、责任意识强、服务水平高的评审组织单位和评审单位承担,根据安监总局要求,自治区和各盟市安全监管部门要制定完善各自职责范围内评审组织单位、评审单位和评审人员基本条件,并严格按照基本条件对现有评审组织单位和评审单位进行审核,重新确定评审组织单位和评审单位。二级标准化评审组织单位和评审单位由自治区安监局重新确定。三级安全生产标准化评审组织单位和评审单位由各盟市安监局重新确定,并向社会公告。各盟市安监局要将重新确定的非煤矿山三级安全生产标准化评审组织单位和评审单位登记表(见附件1、附件2)报自治区安监局备查。在未重新确定并向社会公告前,二级、三级标准化评审工作分别由自治区安监局、各盟市安监局原确定的评审组织单位和评审单位承担。

    (二)进一步规范标准化等级评定。

    1.自评。非煤矿山企业在申请标准化等级前,应成立自评组织机构,对照相应评定标准开展自评,确定相应等级,形成安全生产标准化自评报告,向评审组织单位提出书面评审申请(自评报告格式见附件3)。

    2.评审。评审组织单位收到非煤矿山企业标准化评审申请后,要在10个工作日内完成申请材料的审查,对符合条件的,随机选择评审单位开展评审。评审单位要严格按照相应的标准化评分办法进行评审,并将评审报告(评审报告格式见附件4)报送评审组织单位审核,评审工作应在3个月内完成(不含企业整改时间)。复评和撤销后重新申请评审程序与初次评审程序一致。

    3.公告。评审组织单位对评审单位提交的评审报告审核后,对符合要求的,要形成书面报告报送相应安全监管部门;对不符合要求的,退回评审单位并说明理由。安全监管部门要及时审核评审组织单位报送的书面报告,并对符合要求的非煤矿山企业予以公告,公告后由评审组织单位向非煤矿山企业颁发标准化证书和牌匾(证书式样见附件5,牌匾式样见附件6);对于不符合要求的,要书面通知评审组织单位,并说明理由。

    (三)严格规范评审组织单位和评审单位从业行为。评审组织单位和评审单位要加强内部管理,严格规范内部工作人员的行为,严禁利用标准化评审工作谋取不正当利益。评审单位可以参照当地物价部门制定的类似业务收费标准,制定本单位收费标准;要充实专业技术力量,提升服务质量和管理水平;要严格把关,保证评审结果的客观公正,并对评审结果负责,坚决杜绝出具虚假报告。评审组织单位要切实加强评审组织工作,制定随机选择评审单位管理办法,组织专业力量对评审单位的评审报告进行认真审核,不得向非煤矿山企业收取任何费用,每年不少于20%的比例以现场抽查的方式进行审核,发现有弄虚作假的,坚决不予通过并向有关安监部门报告。安全监管部门要强化对评审组织单位和评审单位的监督检查,发现不合格或标准化评审工作中存在弄虚作假、谋取不正当利益等违法违规行为的,要取消其评审组织单位或评审单位资格,并依法处罚。

    (四)加强标准化达标企业动态管理。非煤矿山企业取得标准化等级证书后,要自主保持标准化体系的持续运行并不断改进。标准化证书有效期为三年,有效期届满前,企业应申请复评,换发证书和牌匾;未提出复评申请的,标准化证书到期自动作废;标准化水平达到更高等级要求时,可以自愿向相应评审组织单位提出更高标准化等级评审申请。安全监管部门要加强对本部门公告的达标企业的监督检查,发现评审过程中弄虚作假或者迟报、漏报、谎报、瞒报安全生产事故的,要撤销其标准化等级,收回证书和牌匾。对于在标准化证书有效期内,一级企业、二级企业、三级企业相应发生生产安全事故死亡1人(含1人)、2人(含2人)、3人(含3人)以上的,也要撤销其安全生产标准化等级,收回证书和牌匾。被撤销安全生产标准化等级的企业,自撤销之日起满1年后,方可重新申请评审。

    四、工作要求

    (一)非煤矿山企业开展标准化建设工作时,要根据企业类型、生产规模、管理水平、技术力量、员工素质等特点,制定切合实际的标准化建设工作方案。实施过程中要注意循序渐进、逐步深入,避免急于求成;要注重员工安全意识和素质的整体提升,注重企业硬件保障水平和安全管理水平的整体提升,坚决克服形式主义。

    (二)各级安全监管部门和非煤矿山企业要对照相关法规、标准的规定,认真查找本地区、本单位标准化建设工作中存在的问题和差距,深刻剖析产生问题的根源,坚持问题导向,有针对性地采取措施,切实改进工作方法,解决突出问题,推动标准化建设水平逐步提升。要加强对非煤矿山企业的监督检查,督促其认真开展标准化建设,实现标准化体系的动态循环运行,提高标准化水平和安全绩效。

    (三)为规范标准化评审工作的管理,提高工作效率,各级安全监管部门要督促评审机构和非煤矿山企业使用国家安全监管总局组织开发的企业安全生产标准化信息管理系统(http://aqbzh.chinasafety.gov.cn)。标准化评审工作要在该系统上运行,非煤矿山企业年度标准化自评报告要上传至该系统,逐步提高标准化工作的信息化、规范化水平。

    (四)本通知自印发之日起,自治区安监局《关于印发自治区非煤矿山安全生产标准化建设工作实施方案的通知》(内安监管一字〔2011〕205号)、《关于印发自治区陆上石油行业安全生产标准化建设工作实施方案的通知》(内安监管一字〔2013〕135号)废止,自治区、盟市、旗县安全监管部门有关非煤矿山安全生产标准化规定与本通知规定有抵触的,以本通知为准。根据赤峰市金属非金属矿山安全质量标准化试点工作情况,赤峰市金属非金属矿山安全质量标准化试点工作按《赤峰市金属非金属矿山安全质量标准化试点工作实施方案》要求继续开展。

 

    附件:1.非煤矿山安全生产标准化评审组织单位登记表

    2.非煤矿山安全生产标准化评审单位登记表

    3.非煤矿山安全生产标准化自评报告格式     

    4.非煤矿山安全生产标准化评审报告格式

    5.非煤矿山安全生产标准化证书样式

    6.非煤矿山安全生产标准化牌匾式样 

 

 2017年12月28日