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内蒙古自治区安全生产委员会办公室关于印发
《全区大型商业综合体消防安全专项整治
工作实施方案》的通知

内安委办〔2018〕41号
各盟市安全生产委员会、自治区安全生产委员会有关成员单位:

    现将《全区大型商业综合体消防安全专项整治工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

2018年7月16日


全区大型商业综合体消防安全

专项整治工作实施方案
 

    为切实预防和遏制大型商业综合体火灾事故,确保全区消防安全形势的持续平稳,按照《国务院安委会办公室关于印发<大型商业综合体消防安全专项整治工作方案>》(安委办〔2018〕21号)要求,自治区安委会办公室决定在全区组织开展大型商业综合体消防安全专项整治。现制定工作实施方案如下:

    一、工作目标

    为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要思想以及自治区党委政府领导关于安全生产工作的重要批示指示,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则,组织开展大型商业综合体消防安全专项整治,及时化解安全风险、消除安全隐患,推动消防安全防范责任措施落实,不断提升消防安全管理水平,有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。

    二、整治时间

    2018年7月至10月。

    三、整治范围

    (一)已建成投入使用的单体建筑面积5万平方米(含)以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)。

    (二)已建成投入使用相连或贴邻的总建筑面积5万平方米(含)以上的商场集中区域。

    四、整治重点

    (一)建筑使用方面。

    1、实际使用功能是否与设计功能一致。

    2、经过特殊消防设计的,是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

    3、内部装修改造是否擅自改变使用性质。

    (二)消防设施方面。

    1、是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设施。

    2、自动消防设施是否正常运行。

    3、是否对建筑消防设施定期检验维修。

    4、消防控制室相关操作规程是否详细具体。

    (三)防火分隔方面。

    1、防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。

    2、防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

    3、商场集中区域连通部分,在非营业期间是否关闭。

    4、建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

    (四)消防安全管理方面。

    1、产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人。

    2、是否设立消防安全工作归口管理部门,并逐级明确消防安全管理职责。

    3、消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训。

    4、消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书,是否熟悉设施设备,准确数量操作。

    5、是否明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

    6、是否组织开展消防安全教育培训,制定灭火和应急疏散预案并实施演练。

    7、是否落实防火检查巡查,及时整改火灾隐患。

    8、疏散门、安全出口门是否被锁闭。

    9、疏散通道是否被封闭、占用、堵塞。

    10、室内步行街、中庭是否设置店铺摊位、游乐设施及堆放可燃物。

    11、是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。

    12、是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

    (五)灭火救援条件方面。

    1、建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

    2、是否根据需要设置灭火救援窗,有无明显标识。

    3、水泵接合器是否设置明显标识。

    4、消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。

    5、微型消防站建设是否符合标准,是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度,是否具备及时处置初起火灾能力。

    五、整治措施

    (一)压实主体责任。大型商业综合体应成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织,与各经营主体、使用单位逐一签订责任书,明确各方消防安全责任,并确定委托单位或责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。至少配备一名专业管理人,鼓励聘用注册消防工程师,专职负责消防安全。

    (二)严密防火分隔。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的,应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的,应及时修复,保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

    (三)加强设施维护。大型商业综合体应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构,对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养,定期组织对电气系统进行保养和检测,每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试,及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物,在灭火救援外窗设置明显标识。

    (四)实施智能管控。大型商业综合体应接入城市消防远程监控系统,在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备,使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置,具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统,利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况。

    (五)建强消防队伍。大型商业综合体应建强微型消防站,有条件的应建立专职消防队,商业集中连片区域建立小型消防站,并建立与公安消防队联勤联动机制。消防部门应制定完善大型商业综合体灭火作战预案并开展演练,积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究,加强对微型消防站、专职消防队的指导、调度和拉动演练。

    (六)加强宣传培训。充分运用各类媒体广泛宣传大型商业综合体火灾危险性,大力普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公众消防安全意识。大型商业综合体至少每半年组织一次全员消防培训和演练,消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训。

    (七)强化监督执法。对检查发现的违法行为和火灾隐患,要严格依法实施责令“三停”、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。对存在重大火灾隐患的大型商业综合体,提请政府挂牌督办。

    (八)实施综合治理。集中约谈大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人,督促向社会公开承诺消防安全。对存在重大火灾隐患的大型商业综合体进行曝光。对逾期未改的重大火灾隐患单位,在自治区企业信用信息公示平台予以公示。

    六、任务分工

    (一)自治区安委会办公室成立由公安厅、教育厅、住建厅、商务厅、文化厅、旅发委、安监局、华北能源监管局内蒙古业务办等相关部门组成的大型商业综合体专项整治协调小组,指导各地大型商业综合体专项整治工作,定期通报整治工作进展情况,研究协调有关工作,联合开展督导检查。自治区公安消防总队承担协调小组日常工作。

    (二)各级人民政府要切实加强组织领导,专题研究部署本地区商业综合体专项整治,明确有关监管部门和行业部门的职责分工。政府主要领导要亲自研究,分管领导具体负责,班子成员按照职责分工抓好工作落实。盟市级政府是专项整治第一责任主体,旗县级政府是直接责任主体,具体负责专项整治的组织实施。各级政府要成立工作专班,组织对辖区综合体开展联合检查,形成集体“会诊”意见,向综合体业主方、管理方综合反馈,逐条逐项督办整改落实。

    (三)地方各级公安消防、教育、住建、房产管理、城市管理、商务、文化、旅游、安全监管、电力管理、燃气管理、交通运输、卫生计生、国有资产管理、体育等部门按照相关法律法规规定,认真履职,加强配合,抓好各项工作落实。

    1、公安消防、安全监管等综合监管部门依法负责对大型商业综合体开展消防监督检查,指导、督促大型综合体履行消防工作职责。

    2、教育部门负责指导大型综合体内学校、培训机构消防安全教育宣传工作,将消防安全教育纳入安全教育活动统筹安排。

    3、住房城乡建设部门负责依法督促大型商业综合体改建、扩建工程建设的安全管理。

    4、房产管理部门要将物业服务企业的消防安全防范服务质量作为对物业管理活动进行监督管理的重要内容,并指导大型商业综合体业主使用专项维修资金对物业管理区域内的共用消防设施进行维修、更新和改造。

    5、城市管理执法部门负责针对大型商业综合体违章建筑搭建,擅自改变使用功能,违规在外墙上设置影响火场排烟、灭火救援行动的铁栅栏、广告牌、装饰物等问题开展整治,对消防车通道、救援场地被占用、堵塞情况开展综合治理。

    6、商务部门配合有关部门做好大型商业综合体内商贸服务业(含餐饮业、住宿业)安全生产监督管理工作,指导、督促商贸行业贯彻执行消防法律法规,加强消防安全管理,落实消防安全防范措施。

    7、文化部门负责大型商业综合体内公共图书馆、文化馆(站)、剧院、电影院、KTV、酒吧、网吧等文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作,指导、监督其履行消防安全职责。对未经消防部门审批的上述场所,不予核发相关证照。

    8、旅游部门负责在大型商业综合体内开设的星级宾馆、旅行社的行业消防安全管理,对旅游景区内设置的大型商业综合体产权或使用单位的消防安全工作进行监督检查。

    9、工商部门要按照职责分工依法查处在大型商业综合体内的无照经营等非法违法行为,对有关许可审批部门依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满的生产经营单位,根据有关部门的通知,依法责令其办理变更登记或注销登记;对于擅自在大型商业综合体内相关经营活动情节严重的,依法撤销注册登记或者吊销营业执照。

    10、质监部门负责对在大型商业综合体建筑内使用的锅炉、压力容器(管道)、大型游乐设施、消防电梯等与消防安全有关的特种设备的监督管理,在组织制定特种设备产品及使用标准时,充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求,积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用。

    11、电力管理部门依法对大型商业综合体内电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查,督促企业严格遵守国家消防技术标准。

    12、燃气管理部门负责加强大型商业综合体燃气安全监督管理工作,督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患。

    13、交通运输部门加强在大型商业综合体内设置的车站等交通枢纽的行业消防安全工作,并将消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

    14、卫生计生部门负责在在大型商业综合体内设置的医院、诊所等卫生计生场所的行业消防安全管理工作,指导上述场所落实消防安全标准化管理。

    15、国有资产部门要按照国有资产出资人的职责,检查督促属于国有企业的大型商业综合体产权或使用单位贯彻落实消防安全法律法规标准,指导督促其加强消防安全管理和落实消防安全主体责任。

    16、体育部门负责在大型商业综合体内开设的体育类场馆的行业消防安全管理工作,监督指导上述场所履行消防安全主体责任。

    七、工作步骤

    (一)动员部署阶段(7月20日前)。地方各级安委会召开会议进行部署,制定具体实施方案,明确整治工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位整治工作职责,迅速开展工作。

    (二)摸底排查阶段(7月21日8月10日)。各地组织对大型商业综合体开展消防安全自查,填报《商业综合体消防安全承诺书》(见附件1)。对排查出的安全隐患,建立台账、列出清单、逐项整改。自治区将组织各盟市开展互查,各盟市要参照自治区模式,组织旗县开展互查。

    (三)整治曝光阶段(8月11日10月10日)对排查发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。整治期间,分区域、分行业对大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人进行约谈,督促落实防范责任措施。集中查处一批存在严重违法行为的单位,集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位,集中曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的大型商业综合体隐患单位。

    (四)总结验收阶段(10月11日10月25日)。各地成立检查组,对大型商业综合体消防安全专项整治工作进行检查验收,验收不合格的一律重新进行整治,检查验收情况纳入地方各级政府2018年度安全生产工作考核内容。

    八、工作要求

    (一)加强组织领导。各地要高度重视,充分认识大型商业综合体消防安全面临的严峻形势,将开展专项整治作为预防重特大火灾、维护公共安全的重要举措,切实抓好落实、抓出成效。要逐级成立组织机构,加强调度指挥,压实工作责任。

    (二)强化监管协作。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,形成监管合力。

    (三)严格督导问责。各地要组成督导组,采取“四不两直”的方式,明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显的地区和单位,要督促其加大工作力度,落实整治措施。

    (四)完善长效机制。各地要总结固化好的经验做法,对存在的普遍性问题,探索解决问题的长效机制,不断提升大型商业综合体消防安全管理水平。

    上述有任务分工的自治区级部门、单位,请于7月25日前上报本单位专项整治工作的分管领导、工作人员和联系方式(见附件2)。各盟市专项整治工作部署情况,请于2018年7月25日前报送自治区专项整治协调小组;8月至9月,每月25日报送当月工作小结及《大型商业综合体消防安全专项整治情况统计表》(附件3);10月25日前报送工作总结。

    自治区协调小组联系人:自治区公安消防总队冯宇波,联系电话:0471-5318612;传真:0471-5318600。

 

    附件:1、大型商业综合体消防安全承诺书

    2、联系人报名回执

    3、大型商业综合体消防安全专项整治情况统计表